每经记者｜淡忠奎 每经编辑｜何小桃
东北万亿“种子选手”沈阳，迎来“国际化”的全新路线图。
7月10日，沈阳市委办公厅印发《沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要（2025—2035年）》（以下简称《行动纲要》），提出全方位打造国际化现代综合枢纽、国家先进制造中心、东北现代服务业中心、区域性科技创新中心、区域性文化中心，打造东北亚中心城市的线路图逐步清晰。
值得一提的是，沈阳在打造国家先进制造中心方面，特别点名要“打造国家低空经济先行区、集聚区”。而在此之前，辽宁省省长王新伟在沈阳调研时强调，要抢抓低空经济发展机遇，着力打造低空经济发展先行区、集聚区、示范区。
这两次“点题”低空经济，也传递出航空制造强市沈阳进击低空的决心。每日经济新闻·每经智库、城市进化论联合火石创造于近日发布的《城市低空经济“链接力”指数（2025）》（以下简称《报告》）显示，沈阳低空经济“链接力”指数达43.16，是东北地区唯一跻身前十的城市，呈现出引领东北的趋势。
随着新的“国家定位”落地，沈阳又将迎来怎样的发展机遇？而其作为航空重镇，为何频频瞄准低空发力？
新的定位
去年10月，沈阳首轮“多规合一”国土空间总体规划获国务院批复，成为继南京、广州、深圳、成都后又一座获批的副省级城市国土空间规划，沈阳的国家定位也从“东北地区重要的中心城市”升级为“东北亚国际化中心城市”。
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如今，《行动纲要》正式发布，建设东北亚国际化中心城市的线路图已经明晰。从2025年到2035年，分三个阶段建成服务“双循环”、引领东北亚的国际化中心城市，而其核心的定位是“一枢纽四中心”——
国际化现代综合枢纽、国家先进制造中心、东北现代服务业中心、区域性科技创新中心、区域性文化中心。
“一个城市的定位首先取决于它的客观功能，沈阳过去一百多年来都是东北地区的中心城市。”中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞对城市进化论分析，随着中国综合国力的提升，沈阳的城市地位也在提升。
在他看来，虽然青岛、大连也都曾提出东北亚海洋中心城市或类似目标，且经济实力要强于沈阳，但是综合来看，沈阳还是更具备成为东北亚中心城市的潜力。
此次《行动纲要》提出22个专项行动计划，包括加快推进“大国重器”研发落地，打造世界级产业集群；实施“人工智能+”行动；扩容提升桃仙国际机场，构建东北亚“3小时航空圈”等。
随着“一枢纽四中心”的建设，诸多重点领域发展任务逐步落地，沈阳在面向东北亚的全方位开放合作中，战略地位将进一步提升，得以在更大范围、更广阔的腹地运筹高端资源，实现发展要素的聚集与辐射。
2024年，沈阳、长春、哈尔滨的GDP分别为9027.1亿元、7632.19亿元、6016.3亿元，增速分别为5.2%、4.8%、4.3%，其中沈阳的经济规模和产业支撑力最为雄厚。
“且不说哈尔滨、长春和沈阳的经济体量差一截，就是从历史积淀而言，沈阳的军工产业、先进制造业在东北已经延续几十年‘领头羊’的地位。”牛凤瑞说道。
从国土空间规划定位看，沈阳是“全国先进制造业基地”，而长春、哈尔滨均是“东北先进制造业基地”，前者明显获得了更高的定位。
不久前，沈阳提出，要做大做强机器人及智能制造、航空、工业母机等3个国家级先进制造业集群，今年全市工业领域10大重点产业集群总规模力争达到1.1万亿元。
这背后，沈阳的战略优势正在加速转化为发展优势，产业动能持续释放。
点题“低空”
在本次《行动纲要》中，沈阳提出要推动制造业转型升级、打造世界级产业集群、培育壮大新产业新赛道、提升产业链供应链韧性，这也是其加快建设国家先进制造中心的强烈信号。
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其中特别提及，做大做强航空航天产业，完善“双核一基地”发展格局，建设大飞机战略备份基地，打造“国家低空经济先行区、集聚区”。
这次“点题”低空，也正是航空重镇沈阳“拥抱”低空的生动体现。
“各地都在积极打造低空经济，但是能够成为低空经济强市，首先还是要有基本条件。”在牛凤瑞看来，像沈阳、上海、成都和西安等城市航空制造、研发创新都是比较领先的，也都在发展低空经济方面有着明显的优势。
比如，专注于无人机飞控系统、无人机整机和无人机大数据云平台系统技术的无距科技，其核心团队就来自中国科学院沈阳自动化研究所，曾被评为“世界十大无人机应用团队”。
作为中国航空工业发源地，沈阳是国内承担航空发动机研制、生产任务最多的地区，2024年航空产业规模已经突破千亿元，并入选工信部2024先进制造业集群。依托601所、606所、自动化所、通航研究院等骨干研发机构的研发能力，形成从军机、民机、发动机到通用飞机、无人机等完整的航空产业链条。
这也是沈阳瞄准“国家低空经济先行区、集聚区”，蓄势起飞的底气。根据《报告》，北京、深圳、上海、广州、成都、南京、苏州、杭州、西安、沈阳低空经济“链接力”指数位居前十，沈阳是唯一跻身此列的东北城市。哈尔滨、长春分别排在第17和第30位，相比沈阳要略逊一筹。
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其中，沈阳创新聚集度排在全国第六位，仅次于北京、深圳、广州、上海、南京。环境友好度排在全国第7位，在产业园区、通用机场等基础设施和政策聚焦度等方面都表现亮眼，但资本活跃度上存在一定短板。
根据《沈阳市低空经济高质量发展行动计划（2024—2026年）》，沈阳提出在三年内推进低空经济相关企业突破100家，产业规模达到30亿元，沈北新区推进以无人机为主体的低空经济发展，法库通航产业基地构建 “一体两翼”（通用航空、无人机、低空旅游）的格局。
发力路径
有沈飞、黎明这样的大型航空央企领衔，航空工业基础雄厚；有601、606这样的航空科研院所支撑，航空科研实力强劲；有东大、沈航这样的高校依托，航空人才济济。
今年地方两会期间，沈阳市政协委员、辽宁省产业技术研究院无人机研究所所长董义兵表示，沈阳有着国内其他地区无法比拟的优势，要全力打造具有沈阳特色的低空经济。
他建议，要将发展低空有人和（中、大型）无人航空器产业作为沈阳市低空经济载体的主要产业发展方向，支持具有研发能力的相关机构和科研院所、具有生产制造能力的相关企业、具有培训能力的相关机构快速发展。
从沈阳低空经济发展路径看，低空航空器产业发展确实被摆在优先位置，成为撬动产业发展的重要支撑。
根据去年9月发布的《沈阳市促进低空经济高质量发展若干政策措施》，前5条政策均针对技术研发、创新平台、适航审定、首台（套）航空器研发及产业化等，体现出明显的技术优先、制造优先的特点。
这也使得沈阳在低空制造领域的优势进一步强化。
今年1月，沈阳航空航天大学辽宁通用航空研究院自主研制的RX4E锐翔四座电动飞机获颁型号合格证；5月，沈阳航产集团与沈阳航空航天大学联合研制的1吨级无人机正在进行试飞验证；年内，沈阳航产集团与意大利研发团队、飞机设计所联合研发六座倾转涵道混动垂直起降飞行器（eVTOL），也将完成首架原型机制造……
不久前，王新伟在调研时指出，要发挥比较优势，强化创新驱动，加快培育壮大高质量发展新增长极，在决战决胜中挑大梁、担大任。他还强调，沈阳要抢抓低空经济发展机遇——
做大做强低空制造业，加强设施网、空联网、航路网、服务网等配套软硬件体系建设，谋划推出一批“低空+”示范应用场景，探索拓展在物流运输、载人交通、特色文旅、应急救援等领域商业化应用，强化金融、人才等要素支撑，着力打造低空经济发展先行区、集聚区、示范区。
这也意味着，沈阳低空经济发力的重点正从研发制造向全产业链过渡，配套体系、示范应用、商业化应用成为沈阳打造低空经济先行区、集聚区的重要发力点。依托通用航空和无人机产业优势，向上探索应急救援、观光旅游、农林植保等“低空+”场景，加速形成低空经济发展的生态闭环。
就在两个月前，一架带有“航产一号”标志的中型无人机停在沈阳中心血站，“原本12公里的行程仅用18分钟便完成运输”，标志着东北地区首条无人机血液运输航线正式开航。而高压燃气管路巡检、邮政村村通快递等“低空+”应用场景也在紧锣密鼓地推动，成为东北地区低空经济版图中的领跑者。
根据《报告》，当前，以核心城市为引领，跨区域协同正成为低空经济发展的新趋势，如上海提出联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，北京提出京津冀协同发展等，优化区域产业分工，构建协同发展格局，将进一步释放低空经济发展潜力。
而作为“国家先进制造中心”的沈阳，显然要在更大范围内、更多产业发挥引领作用，为东北振兴注入更多源头活水。“东北振兴，首先就是沈阳要‘起飞’。”牛凤瑞说道。
记者|淡忠奎
编辑|何小桃 杜波
校对|赵庆
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